Заметки по истории современности «Процесс пошел»: США и Россия обменялись «списками»
В американском стольном граде Вашингтон произошло событие эпохального масштаба: конгрессмены, собравшись вкруг, - с нами крёстная сила! – вымели-таки из закоулков Капитолия поправку Джексона-Вэника 38-летней давности. Славная поправка образца 1974 года, ставшая федеральным законом, пережила обоих авторов-демократов - сенатора Генри Мартина Джексона по прозвищу Scoop («Черпак») и члена Палаты представителей от Штата Огайо Чарльза Альберта Вэника. Вообще-то предпосылки к отмене сего наказательного документа были созданы еще през. Горбачевым и к достопамятному Кристмасу 1991-го из СССР беспрепятственно выехали дотоле «невыездные» евреи, христиане-евангелисты и католики, числом больше полутора миллионов – из них полмиллиона в США. После чего перестал существовать как геополитическая реальность и сам субъект репрессивной поправки. Однако джексоно-вэниковская пугалка продолжала благополучное существование.
Потом, уже в 90-е и нулевые, из-под её действия стали одну за другой извлекать постсоветские республики и страны бывшего соцлагеря. США по этому случаю даже нашли нужным для всех исправившихся, прежде недемократических и нерыночных стран, изменить формулировку вовлеченности в мировые торговые отношения. Теперь они стали называться не Most Favored Nations - «наиболее благоприятствуемыми нациями», но обрели более спокойный статус Permanent Normal Trade Relations – «постоянные нормальные торговые отношения» c Соединенными Штатами. Этот грант Америка выдает после тщательного персонального досмотра каждой страны на предмет соблюдения ею основных прав человека.
Таким образом, до 6 декабря с.г. под прессом поправки оставалась (за неимением СССР, как главного и планетарного виновника появления американского рестрикта) практически одна Россия. Случай уникальный в истории современного международного права, если иметь в виду, российский статус постоянного члена Совета Безопасности ООН. Пять стран, входящих в СБ, сегодня определяют общемировые проблемы и пути их решения. Представить себе, что между двумя из них существуют, по сути, конфронтационные отношения, означает признать, что мир снова возвращен во времена холодной войны. Нелепость нового витка противостояния тем более очевидна, что США в точности копируют в этом отношении весь негативный опыт СССР. Между тем история взаимоотношений двух стран (не говоря уже об антигитлеровском союзничестве) сохранила и примеры противоположного свойства.
В нынешнем году 200-летнего юбилея войны 1812 года обеим странам стоит вглядеться в те события и кое о чем напомнить самим себе. Тогда почти одновременно Наполеон начал войну против России, а американский президент и Конгресс объявили войну Англии. В ходе этой войны англичане заняли и сожгли Вашингтон. Наполеона встретила сожженная Москва, а сам он пытался взорвать Кремль. В конечном счете, обе наступающие стороны потерпели поражение: французский завоеватель – сокрушительное, англичане – стратегическое. Для России эта война была первой Отечественной, а Америке она получила название второй Войны за независимость. Но гораздо важнее здесь то, что война США с Англией была закончена Гентским мирным договором при посредничестве императора Александра I. А сам договор подтверждал независимость США в границах, установленных Версальским мирным договором, т.е. при решающем влиянии России.
Есть и более раннее свидетельство благожелательного отношения великой Российской империи к только нарождавшейся американской демократии. В 1775 году английский король Георг III обратился с просьбой к России, подкрепленной огромной денежной суммой, послать русский экспедиционный корпус с участием казачьих частей для подавления американской революции. В ответ получил личный отказ от императрицы Екатерины II, где были такие слова: "я кровью своих подданных не торгую". Ограничимся здесь только этими двумя примерами, тем более, что они крепко подзабыты.
Возвращаясь к реалиям дня нынешнего, стоит отметить, что сегодня как бы само собой предполагается, что USA имеет эксклюзивный сертификат относительно контроля Human Rights Without Frontiers - прав человека без границ, и уж Америку-то по части неукоснительного соблюдения этих прав нужно принять за эталонный образец. Вместе с Гуантанамо и сетью секретных пыточных тюрем ЦРУ, обустроенных спецгруппой US country team, на территориях «дружеских государств». Эти последние из самых гуманитарных, разумеется, побуждений помогают американцам похищать тех, кто им нужен, из своей суверенно-демократической страны, для совершения над ними судебных действий в США. Там как раз сейчас в исключительно «комфортных» условиях (с пакетом всех полагающихся прав) содержится тайно вывезенный в США российский гражданин В. Бут.
Было бы несправедливо, однако, обойти молчанием тот факт, что пресловутую поправку за прошедшие десятилетия не раз выставляли на продажу с политического аукциона. Еще в начале нынешнего года Москву посетил небезызвестный сенатор Лантос и пытался продать ее с наибольшим профитом. Видимо, вдохновляясь опытом трагикомического шолом-алейхемовского персонажа, которому удавалось-таки сбывать прошлогодние календари по сходной цене, сенатор полагал, что торг вполне уместен. Причем обменять хотелось непременно на нечто весьма дорогостоящее. Мистера Лантоса не смущало то обстоятельство, что залежалая поправка имеет сейчас такое же отношение к России, как оглобля к Пасхе.
Да, дразнилка Джексона с Вэником - это окаменевшие отходы пищеварения времен холодной войны, но не выгребать же их за свой счет, да еще и с одновременным признанием постыдного факта сверхдолгого хранения продукта в закоулках Конгресса. Именно по этой причине обамовская администрация лихорадочно подыскивала такой способ обмена, который бы обеспечивал максимальную политико-экономическую рентабельность, так, чтобы доходность от сделки покрыла все убытки её хранения и отмены. Утомлять себя поисками не пришлось, принцип такой сделки существует издавна. Называется он «кви про кво» (одно вместо другого). Вот вам отмена изрядно надоевшей всем и ставшей обременительной поправки, а вместо нее получите проскрипционный список. Изобретение еще древнеримское.
Император Сулла использовал такие списки как эффективное оружие политического терроризма и запугивания. Еще бы! Ведь включенные в них лица объявлялись вне закона, их имущество конфисковывалось, а дети лишались прав и состояния. К счастью, американская юрисдикция еще не имеет прямого действия (пока) в России, поэтому попавшие в «список Магницкого» всего лишь «отлучаются» от Америки. А их денежные активы, буде таковые имеются в американских банках, замораживаются. Это, можно сказать, и не удар даже (как отмененная поправка), а так – щелчок по носу. Но весьма болезненный и унизительный, потому, что квалифицируется как qui tam action — иск от имени государства официальным лицам другого государства, его представляющим.
Американский юридический идиотизм – вещь общепризнанная и почти терминологически оформленная. Опыт последних судебных дел его хорошо подпитывает. Совсем недавно американская Фемида вынесла преступнику такой приговор: три пожизненных срока, плюс еще 20 лет по их отбытии. Как говорится, no comment. Из этого не следует, однако, что подобный опыт должен благосклонно приниматься и использоваться в других странах. Как раз наоборот, он достоин осмеяния. Что же касается американского проскрипционного «списка Магницкого», он, по определению, напрашивался на адекватный ответ. Причем по понятному, американскому же принципу, – Fight back! Давай сдачи! И эта «сдача», оказалась асимметричным болевым приёмом, с имиджевым уроном для США. Так – понятнее. Обама подписал вердикт «сенатских мудрецов», Путин согласился с ответной резолюцией «думцев». Обе стороны проявили завидную готовность войти в клинч. Коллективный политический разум эволюционирует медленно и не слишком далеко ушел от вавилонского кодекса Хаммурапи и ветхозаветного «око за око, зуб за зуб». Прав, выходит, старик Гегель, крот истории копает медленно. «Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act» конвертирован в «Список Димы Яковлева» (фото-jarejarmac).
Законопроект, принятый Госдумой РФ и названый именем Димы Яковлева, российского ребенка, погибшего в США по вине американских приемных родителей, наверняка первый шажок. Далее – самый широкий круг чиновничества - судьи, сотрудники спецслужб — все те, кто, так или иначе, в любой сфере нарушал права россиян. Таким американцам будет не только запрещен въезд в Российскую Федерацию, им запретят проводить любые сделки с собственностью и инвестициями на территории России и т.д. Всё это отнюдь не обмен мирными рукопожатиями. В соответствии с американскими идиомами, для твердого сука нужен острый топор (one needs a sharp axe for a tough bough), а для танго - нужны двое (it takes two to tango). Причем двигающихся согласованно и в двухстороннем движении. Время ельцинского заигрывания с американцами в одностороннем порядке миновало. Не видеть этого нельзя. Курослеп, то бишь, куриная слепота, в политике обходится дорого.
Однако один мирный совет предприимчивым американским конгрессменам, а также ушедшему на покой госсекретарю мадам Клинтон (с передачей вновь избранному президенту) дать всё же можно. В архивах конгресса наверняка найдется текст Русско-Американского договора о торговле и навигации, заключенного Россией и США 6 (18) декабря 1832 года в Санкт-Петербурге; речь в нем шла о взаимном предоставлении режима наибольшего благоприятствования гражданам и товарам двух стран. В декабре (опять декабрь!) 1911-го, по требованию американского конгресса, он был денонсирован, несмотря на категорическое сопротивление президента Тафта, в связи с ограничением прав американских евреев на въезд в Россию. Объединив отмену поправки Джексона-Вэника с договором столетней давности – отменив первую и возобновив последний - в один «пакет», можно было бы добиться, наконец, так желаемого американскими законодателями соответствия «национальных интересов как России, так и США». И списка никакого бы не потребовалось, и историческая преемственность была бы соблюдена.
При этом американские интересы представляла бы несгибаемая («мы не допустим никаких Таможенных и Евразийских Союзов»), витающая в виртуальном политическом пространстве Хилари Клинтон, а интересы противной стороны обретающийся там же, по естественным причинам, императорский российский премьер Сергей Витте. Смысла было бы никак не больше, нежели в нынешней нелепо потешной ситуации, созданной конгрессом США с назидательным поставлением в угол. Особенно впечатляюще выглядела мизансцена в Белом Доме с сенаторами на заднем плане и президентом – на переднем. Обама одной левой подписывает список М, сенаторы с просветленными лицами рукоплещут. He did it! Он сделал это! Остается напомнить обамовской администрации и самому Обаме, президенту-нобелиату и Человеку Года: базовая характеристика любых политических решений – это их последствия. 2013-й уж точно не обещает радужных перспектив в отношениях двух стран. В целом же, вся ситуация с заменой пожухшей поправки на свежерубленный проскрипционный лист сильно смахивает на «песенку с приветом» из голливудских короткометражек Looney Tunes. Там каждая очередная серия заканчивалась традиционной фразой заики Порки: "Tha ... Tha ... Tha ... That's all, folks" ("В-в-в-от и все, ребята"). Вот и конгрессмены этак заикнулись, да еще под собственные аплодисменты. Такое завершение было бы куда уместнее в ньютаунском случае, не будь он столь трагичен.
