Ирина Бокова, Генеральный директор ЮНЕСКО
Принятие в прошлом году Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. и подписание Парижского соглашения по климату ознаменовало собой важный поворотный этап в стратегиях развития.
Новая повестка дня опирается на комплексное представление об экономических, социальных и экологических аспектах устойчивого развития. Лежащая в ее основе концепция является глобальной, она объединяет все страны и отказывается от традиционного разделения мира на Север и Юг. Более того, все 17 целей были разработаны как единая взаимосвязанная повестка дня.
Общая идея ясна. Мы не можем отстаивать гендерное равенство, не принимая мер по укреплению продовольственной безопасности. Плохое качество воздуха и экстремальные погодные явления могут стать причиной закрытия школ и сделать обучение невозможным. И, напротив, обеспечение качественного образования для всех играет ключевую роль в борьбе с неравенством и предотвращении конфликтов. Все эти проблемы взаимосвязаны.
Образование является центральным элементом этих комплексных связей – это главная идея опубликованного 6 сентября 2015 г. Всемирного доклада ЮНЕСКО о мониторинге образования, в котором рассматривается потенциал образования для достижения всех 17 новых целей в области устойчивого развития.
Образование – это не только право человека, но и движущая сила преобразований, способствующих устойчивому развитию и смягчению последствий изменения климата. Выполнение глобальных обязательств в области образования к 2030 г. может предотвратить 3,5 млн. детских смертей в период 2040-2050 гг. только в странах Африки к югу от Сахары, а также помочь 60 млн. человек вырваться из нищеты в беднейших странах мира. По нашим оценкам, обеспечение всеобщего охвата полным средним образованием в странах с низким уровнем доходов будет способствовать росту доходов на душу населения на 75% к 2050 г.
Образование является важным фактором радикальных преобразований в интересах устойчивого развития в различных областях, способствуя росту производительности сельского хозяйства, улучшению состояния здоровья и искоренению нищеты. Однако для того, чтобы задействовать его потенциал, нам необходимо преодолеть серьезные препятствия.
Прежде всего, речь идет о детях, не посещающих школу, число которых на сегодняшний день достигает 263 млн.: 61 млн. – на уровне начальной школы, 60 млн. – на уровне первых классов средней школы и 142 млн. – на уровне старших классов средней школы. Кроме того, 758 млн. взрослых по-прежнему остаются неграмотными, причем большинство из них составляют женщины. Дети, находящиеся в районах конфликтов, составляют одну треть от общего числа детей, не посещающих школу; растет число нападений на школы. Статистика показывает, что вероятность непосещения школы детьми-беженцами возрастает в пять раз.
Самая тяжелая ноша выпала на долю девочек и женщин. 32 млн. девочек не посещают начальную школу, еще больше число лишенных возможности посещать школу девочек-подростков. Только 1% женщин из беднейших семей, проживающих в сельских районах, завершают второй этап среднего образования.
При сохранении нынешних тенденций цель всеобщего охвата законченным начальным образованием будет достигнута лишь к 2042 г., на уровне неполной средней школы это произойдет только в 2059 г., а всеобщий охват полным средним образованием станет возможен не раньше 2084 г.. Беднейшие страны смогут обеспечить всеобщий охват начальным образованием на 100 лет позже, чем самые богатые страны.
Факты свидетельствуют также о том, что большинство систем образования не обеспечивает удовлетворения рыночного спроса: к 2020 г. дефицит работников, имеющих высшее образование, составит 40 млн. человек.
В то же время образование продолжает страдать от хронической нехватки финансирования: для компенсации ежегодного дефицита финансирования в размере 39 млрд. долл. потребуется увеличить объем помощи в шесть раз.
Доклад ЮНЕСКО показывает, что при сохранении нынешних тенденций только 70% стран с низким уровнем доходов достигнут определенных для начальной школы целей к 2030 г. Находящиеся в наиболее неблагоприятном положении девочки из стран Африки к югу от Сахары смогут пойти в школу только в 2086 г., если мы будем продолжать работать в том же ритме.
Поэтому мы не можем действовать по старинке.
Нам необходимы новые подходы, в которых образованию отводится первое место, необходимо объединить наши усилия во всех областях деятельности. Нам нужен резкий разрыв с прошлыми тенденциями, особенно в странах с низким и средним уровнем доходов, для того, чтобы использовать потенциал образования во всех сферах.
К примеру, программы школьного питания способствуют не только сокращению голода и улучшению качества питания, но и росту посещаемости школ и удовлетворению потребностей обездоленных групп населения. Такие новые подходы лежат в основе партнерских связей между ЮНЕСКО, ЮНФПА и структурой «ООН-Женщины», цель которых заключается в решении межотраслевых проблем, препятствующих расширению прав и возможностей девушек и женщин. С учетом взаимосвязи такого большого количества вопросов нам необходимы именно такие формы сотрудничества, позволяющие добиваться результатов во всех сферах.
Никто не говорит о том, что это легкая задача. Нам всем необходимо обдумать эти вопросы, объединиться и перейти на другие принципы разработки политики, начиная с различных областей образования.
Это означает также необходимость переосмысления целей образования с тем, чтобы стимулировать развитие навыков, привычек и моделей поведения, которые будут нужны всем обществам сегодня и завтра. Школы здесь вновь призваны сыграть важнейшую роль. Меня воодушевляет тот факт, что экологические вопросы постепенно выходят в школе на первый план. Школы, частные предприятия и общины должны работать вместе и ориентироваться не только на экономический рост, а сосредоточиться на устойчивом развитии и потреблении, борьбе с неравенством, повышении осведомленности относительно изменения климата.
Идеи Повестки-2030 ясны: процесс обучения должен идти на протяжении всей жизни и помогать гражданам разобраться со сложными взаимосвязанными вопросами, которые на протяжении десятилетий рассматривались изолированно друг от друга. Возьмем пример управления водными ресурсами. Государственные и частные партнеры, фермеры и ведущие промышленные предприятия зачастую ведут конкурентную борьбу за пользование водными ресурсами, вместо того чтобы сотрудничать, что гораздо более выгодно, но для этого необходимо правильное образование. Сотрудничеству необходимо учить.
Новая повестка дня ставит масштабные цели – и это правильно. Для достижения целей в области устойчивого развития нам нужно действовать, а не только говорить о преодолении обособленности: необходимо разработать и осуществлять комплексные планы и мероприятия, объединяющие различные секторы, уровни управления и типы субъектов. Решение этих задач требует также выделения новых средств: текущий объем помощи в целях развития, составляющий 5,5 млрд. долл. в год, ничтожно мал по сравнению с потребностями и уровнем отдачи, на который мы могли бы рассчитывать при условии повышения объемов инвестиций. Образование – это важнейший фактор построения лучшего будущего для всех, но для этого необходимо действовать сейчас, сообща, используя новые подходы, определив новые обязательства (фото-focus2014.org).
